严世同的眼中，闪过一丝挣扎。

严世同的内心，正在进行着天人交战。

他知道，自己接下来说的话，将不再是试探，而是赤裸裸的摊牌。

这番话说出口，他和李修之间，将再也没有任何回旋的余地。

要么，李修妥协，承认他们文官集团的地位。

要么，李修翻脸，将他们这群人，连同他们背后的整个士大夫阶层，一起碾碎。

这是一个巨大的赌博。

赌赢了，他们将继续维持着这个王朝的实际统治权，皇帝，不过是换了个人而已。

赌输了，他们将万劫不复，粉身碎骨。

他看了一眼身后那些跪在地上，噤若寒蝉的同僚，又看了一眼龙椅上那个眼神冰冷，杀气腾腾的年轻君王。

最终，他心一横，把心底最后那点侥幸给扔了。

不赌不行了！

今天若是在这里退缩了，他们这群人，以后就真的成了李修案板上的鱼肉，任其宰割了。

他必须让李修明白，这个天下，不是他一个人，靠着手里的刀就能玩得转的！

想到这里，严世同的眼神，重新变得坚定起来。

他再次拱手，声音比之前低沉了许多，但分量，却重了千百倍。

“殿下虽洞察民生，但有些事情，恐怕殿下还未曾深思。”

“我大周疆域辽阔，从京城到最南方的崖州，快马加鞭也要数月之久。政令传达，本就困难重重。”

“更何况，自古以来，皇权不下县。”

“皇权不下县”这五个字一出口，整个御书房的空气，仿佛都凝固了。

跪在地上的几名阁臣，猛地抬起头，眼中充满了震惊。

首辅大人……他……他竟然把这句话给说出来了！

这是文官集团内部，所有人都心知肚明，却绝不会摆在台面上说的最大秘密！

所谓“皇权不下县”，意思就是，皇帝的权力，最多只能延伸到县一级。县以下的乡、里，则完全由地方上的士绅、宗族、大户所掌控。

这些人，才是真正统治着大周亿万子民的“土皇帝”。

他们掌握着土地，控制着舆论，甚至拥有自己的私人武装。