“启禀皇上，宁阳的建议非常好，朝廷在辽东的支出非常多，军户开垦不足以开垦辽东广阔的土地。

如果有几百上千万人口迁移到辽东，辽东将变成大明人口最多的地方。

辽河两岸平地将得到彻底开垦。

不过，上千万人口放在现在的辽东会不会太多了。

朝廷是不是要向外扩张，把原奴儿干都司的地盘都收入囊中？”

周忱觉得陈懋的意见不错，琼州已经设省，辽东设省也不失为一种好的办法。

毕竟卫所的军户开垦速度实在太差，真要将辽东变成一个省，还是需要足够的百姓开开垦。

但两三百万人就够了，否则就超出辽东的极限了。

当然，南洋不可能一下子就全部拿下，只能一个一个的吞并。

最先要吞并的必然是安南，安南正好可以迁移两三百万人口出来。

如此的话，可以将辽东作为安南人口的转移地。

安南的难治理主要还是人口太多，经过宋元两朝的脱离，让他们有了独立意识。

只有把安南的大部分人口都迁移出来，然后再迁移汉人过去，才能更好地治理。

但是，大明没有那么多人口迁移到安南，这也是个问题。

“南洋虽然有上千万人得迁移走，但不是一下子就要迁移走。

朝廷的第一步还是安南，然后是占城，这两个地方加起来的人口应该在八九百万，也就是说迁移四五百万走。

而两京十三省一下迁移四五百万人口也不可能。

除非，朝廷想办法促进百姓生子育女。”

朱祁钰觉得四五百万的安南和占城人，辽东已经可以容纳了。

“辽东自然要扩张，但不是立即扩张。

辽东设省，然后补充人口，先把辽东的广阔土地开垦出来，让辽河平原变成沃土，满足这好几百万人的生活需要。

只有辽东的人口多了，才有足够的兵员，才能扩张。

过去大明对奴儿干都司的治理是以羁縻为主，朕以为再扩张之后要结束羁縻治理。

大明要扩大辽东，然后把奴儿干都司分成两个省，也就是整个辽东地区设为三个省。