宪章歌谣大赛的欢声笑语犹在耳畔，启明城的建设步伐却已迈入了更为贴近民生的领域。当“安家里坊”一期工程那排列整齐、青砖灰瓦的二千套平宅终于在渭水南岸落成时，一种不同于均田分地、却也关乎万家灯火的期待，在新联邦的民众心中悄然升起。

这些宅院，大多利用了拆除阿房宫旧址回收的巨木梁柱，墙体则由烧制着“宪章”徽记的特制青砖砌成，本身就承载着从旧宫阙到新家园的象征意义。更引人注目的是，它们并非孤立的屋舍，而是配备了格物院设计的“暖墙”、“污水井”，以及共享的“公圃”（公共菜园），构成了一个功能完善的居住单元。

（一） 发券前夜：竹签定序

分宅的消息如同长了翅膀，吸引了四方目光。流民、咸阳旧城的拥挤户、退伍老兵、乃至周边愿进城务工的农户，都将希望寄托于此。公告明确分宅顺序：“先无屋、后拥挤、后优抚”。

消息公布当晚，安家里坊南门外的空地上便已挤满了心急如焚的人群。尤其是部分原咸阳旧城的住户，虽家有陋室，却渴望改善，生怕数量有限的宅院被源源不断的流民抢光，情绪激动，与维持秩序的里正发生了争执。

“凭什么他们先？我们可是咸阳老户！”一个穿着稍体面些的中年人不满地喊道。

里正按着腰间佩刀（装饰意义更大），努力维持镇定：“榜文写得清楚！无屋者优先！此乃宪章公平之义！”

“公平？他们人多势众！”人群骚动起来，眼看局面就要失控。

就在这时，一个穿着寻常布衣、脑袋锃亮（方便行动，刘邦最近剃了头）的身影挤了进来，正是刘邦。他手里拎着一筒削好的细竹签，笑嘻嘻地插到人群中间：

“吵什么？吵什么？不就是个先后顺序嘛！来来来，都别争了，俺老刘有个法子——抽签！”

他举起竹签筒：“瞧见没？每根签上都有号，从‘壹’到‘贰仟’！今晚排好队，人人有份，抽到几号，明天就按号领券！全凭手气，童叟无欺，如何？”