一直沉默的刘邦，小眼睛在萧何和那位提议摊派的老臣之间转了转，忽然叹了口气，脸上堆起惯有的、带着市井智慧的愁容：“哎呀，萧何说的在理啊，灾民也是人，不能不管。

可咱们汉地底子薄啊，刚经历大战，又要出粮出地，这……这实在是力有不逮。要不这样，楚地富庶，霸王又向来仁义，不如多承担些？咱们汉地，紧巴巴地也凑一份，表表心意？” 他巧妙地将皮球踢给了项羽，同时为自己争取最小的代价。

所有人的目光瞬间聚焦于项羽。他端坐在“帝国大元帅”的专属席位上，身姿依旧挺拔如松，金色的甲胄在略显昏暗的厅堂内散发着威严。

他对于这些繁琐的民政争论，本能地感到厌烦。在他的世界里，问题往往只需要一个命令，或者一次冲锋就能解决。但此刻，他不能。范增在案几下，以鸠杖极其轻微地碰了碰他的靴侧，这是一个提醒。

项羽深吸一口气，压下心中的躁郁，重瞳扫过众人，最终落在萧何那份写满数字的缣帛上，声音沉浑：“军粮，一分不动。这是底线。”他先定下基调，不容置疑，龙且等人脸上立刻露出满意之色。

但他话锋随即一转，“至于土地……楚军新定之地，确有荒芜官田。划出部分，安置灾民，并非不可。然，”他目光锐利地看向刘邦和嬴政代表的方向，“需按权重，三方均摊，公平行事。我大楚出一份，秦、汉，亦不能少。” 他抓住了“规则”的核心——按比例分摊，谁也别想独善其身或者趁机占便宜。

厅内顿时又响起一片窃窃私语。支持与反对的声音交织，各方都在计算着自己需要付出的代价和可能获得的潜在利益（如增加人口、开垦荒地），以及……如何在这场不得不进行的“付出”中，尽可能地减少自己的损失，甚至捞取一些无形的好处，比如民心，比如在未来谈判中的筹码。

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嬴政坐在他那略高的“文明守护者”席位上，依旧如同前一日般沉默。他仿佛一个置身事外的观察者，目光时而掠过争得面红耳赤的将领，时而掠过低头飞速计算属吏，时而掠过那些面露忧色、属于小势力或学派的代表。

他看到张良在刘邦耳边低语，分析着利弊；看到范增闭目沉吟，权衡着楚地的得失与长远影响；看到那位新任首席执政，那位原秦御史大夫，试图以宪章精神调和各方，却往往被更直接的利益诉求所淹没。

规则的建立，远非一纸文书那般简单。它需要在无数这般琐碎、具体、甚至有些丑陋的利益摩擦中，一次次被提起、被运用、被修正，才能如同水滴石穿，慢慢浸润到权力的肌理之中。

争论持续了整个上午，直到午时已过，各方才在极度疲惫与相互妥协中，达成了一个极其初步的框架：动用部分非核心战略储备的应急粮，严格限定数额与使用途径；秦、楚、汉三方按权重比例划拨边境指定区域的官田用于安置；农具、种子由度支尚书萧何统筹，部分调用官方储备，部分向民间征购（需付费）；整个安置过程，由新任监察令（墨家巨子与法家学者）派人全程监督，防止贪腐与不公。