这才是核心问题！权力！规则！

嬴政目光扫过全场，看到了刘邦眼中闪烁的精明算计，看到了学者们的期待与担忧，看到了将领们的茫然与务实。他知道，最关键的时刻到了。

“霸王所虑，正是关键。”嬴政声音沉稳，开始勾勒具体框架，“朕提议，此机构，可名为——华夏文明议事院。”

“华夏文明议事院……”众人低声咀嚼着这个名字，感受到一种超越邦国、族群的宏大气息。

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“议事院之权，初设可限于协调共同对外军事、平抑波及多方之物价、打击如东海商会般危害整体之势力、以及仲裁各方间之重大纠纷。内部政务，仍由各方自主。”嬴政先划定了权力边界，避免过度刺激各方神经。

“至于规则，”他继续道，“可由各方推举代表，共同商议拟定一部基本章程。譬如，议事决策，可否按各方实力、人口、贡献，设定权重，进行表决？重大事项，需得多数乃至绝大多数同意方可执行？执行机构，可否由各方派出人员组成‘执政府’，轮流执掌，或共推贤能？”

他提出的“权重表决”、“章程”、“执政府”等概念，虽然粗糙，却指向了现代联邦制和代议制的雏形，让张良、萧何这等智者眼中异彩连连，也让田璋、景昭等守旧派更加恐慌。

“表决？权重？此乃亵渎王道！君权神授，岂容贩夫走卒置喙？！”田璋捶胸顿足。

“轮流执掌？共推贤能？置霸王于何地？！置沛公于何地？！”景昭厉声质问。

刘邦却摸着下巴，小眼睛亮晶晶的，突然插话：“嗯…这个‘权重’…有点意思。怎么个算法？是按地盘大小，还是按兵马多少？还是按…钱粮产出？”他瞬间抓住了其中关乎他利益的核心。

萧何低声在他耳边快速计算着，刘邦脸上的笑容越来越盛。

嬴政不理会田璋等人的叫嚣，看向项羽和刘邦：“具体细则，自可详议。朕提议，待北疆胡患暂平，各方于咸阳召开华夏文明议事院第一次正式会议，共商章程，确立架构。在此期间，监军司模式可继续运行，作为议事院之雏形与试验。”

将监军司的成功作为范例，极大地增强了说服力。项佗按记录评定战功的场景，许多人还记忆犹新。

“咸阳？！”项羽眉头一皱，那是秦的地盘。

“若霸王不弃，将会址定于彭城亦无不可。”嬴政淡然道，展现了灵活性。他深知，地点是次要的，达成共识才是关键。