“大统君，三院六部主官已齐聚万民宫，等候您的最终决断。”侍从官的声音在殿门外响起，沉稳中透着一丝难以抑制的激动。

殿内，赵政——曾经的嬴政——负手立于巨大的兴洛城全景图前，闻言并未立刻转身。他的目光掠过洛水两岸的万家灯火，越过象征着新政成果的学堂、医馆、工坊，最终落在北方那片广袤而待兴的土地上。

“告诉他们，朕…即刻便到。”他缓缓开口，声音里带着一种历经沧桑后的沉淀。待侍从官脚步声远去，他才轻轻抚过地图上“北境屯田区”的标记，低语道：“这一次，决不能再重蹈覆辙。”

这一刻，他等待了太久，也准备了太久。

万民宫的朝会大殿，与旧日咸阳宫的森严截然不同。穹顶高阔，以琉璃镶嵌，引入天光，四周墙壁镌刻着象征农耕、工造、商贸、文教的浮雕，并无龙纹盘踞，唯有“华绥万民律”五个古朴大字高悬于主位之上。主位也非高高在上的龙椅，而是一张造型庄重、与下方臣属席位高度相差无几的黑檀御座。

行政院正萧何、议事院长张苍、监察院正周亚夫立于最前。其后，吏部张良、户部桑弘羊、兵部韩信、刑部包拯、工部宋礼、以及行政院副正曹参等六部核心肃然分立。北境都护项羽虽未归朝，但其副将代表亦位列其中。整个大殿气氛庄重而充满活力，是一种前所未有的朝会气象。

“诸位，”赵政步入大殿，并未直接走向御座，而是停在众臣之间，目光扫过每一张或熟悉或新锐的面孔，“华绥初立，百废待兴，亦百制待立。今日所议，关乎国本，亦关乎我等创立此‘万民之国’的初心。”

他首先看向萧何与张苍：“萧卿，张卿，中枢三院协同运转已近一载，可有窒碍？”

萧何手持玉笏，上前一步，沉稳应答：“回大统君，行政院统筹政务，得益于议事院参议民意、提前辩驳，政令出台前考量更为周全，推行时民间阻力大减。譬如去岁推行‘均田令’，经议事院汇集各郡县意见，增补了‘老兵优先’、‘汉匈一体授田’等细则，北境推行尤为顺利。”他顿了顿，语气转为凝重，“然，亦有事权交叉之处，三院文书往来频繁，有时一令之出，需耗时半月，遇紧急军情、灾变，效率或有不足。”

议事院长张苍须发皆白，精神矍铄，接口道：“萧公所言甚是。议事院汇聚各方声音，固然能使政令更合民意，但众口难调，辩论有时旷日持久。老臣以为，当立‘急事急办’之条，明确何种情况可由行政院先行，事后报议事院追议。”

赵政微微颔首，这不正是他当年追求极致效率时忽略的“制衡”与“程序”吗？他沉声道：“准。着萧卿、张卿会同周亚夫，十日内拟订《三院协同办事细则》，明确权责边界与急务流程。既要避免独断，亦不可因程序而贻误时机。”

话音刚落，一个略带不羁的声音响起：“大统君，臣韩信有话要说！”

众人目光聚焦于这位兵部尚书。韩信出列，虽身着尚书官袍，眉宇间仍带着战场上的锐气：“兵部统筹天下军事，然如今北境都护府、各地兵备，乃至樊哙侍郎所训之民兵，皆需钱粮、器械。工部造械，户部拨粮，吏部选派军官，事事皆需协调。往往臣这边计划已定，那边钱粮器械迟迟不到，若在战时，岂不贻误战机？臣请赋予兵部更多临机专断之权，至少，在军需调配序列上，应予优先！”

工部尚书宋礼立刻皱眉：“韩尚书，工部营造，不止军械，更有水利、道路、城防、民舍。若军械时时优先，民生工程何以为继？去岁为赶制北境箭簇，洛水河堤修缮便延误了半月，幸而未遇大水，否则后果不堪设想！”

户部尚书桑弘羊也捻须道：“国库初建，用度浩繁。军费、官俸、赈济、营造，皆需平衡。若兵部优先，他部预算必然吃紧，长此以往，恐生怨怼。”