“人都到齐了？”

赵政立在兴洛城新落成的万民宫前，目光扫过广场上黑压压的人群。晨光洒在他玄色的衣袍上，那上面金线绣制的玄鸟纹样在朝阳下隐隐生辉。

侍立在侧的萧何躬身回应，手中捧着一卷厚重的名册：“回大统君，中枢臣属、三十郡议事会推举的万民代表，以及…归附的旧部将领，均已到齐，共计四百九十三人。”

这个数字让空气微微凝滞。四百九十三人，他们中有跟随赵政从沛县走出的核心班底，有关中巴蜀推选的乡贤耆老，有齐鲁之地的儒生代表，有荆楚之地的工匠能手，甚至还有穿着褪色战袍、神色复杂的项羽、龙且等昔日敌手。此刻，他们汇聚在这座象征着新朝气象的万民宫前，将要决定的，是一个亘古未有的国家的模样。

赵政微微颔首，率先步入大殿。殿内布局迥异于任何一代宫室，没有高高在上的龙椅，只有环形分布的坐席，中心是一座稍高的平台。他径直走向平台，并未落座，只是站在那里，如同定海神针。

“今日，不叙旧功，不论私谊。”赵政开口，声音清晰地传入每个人耳中，带着一种不容置疑的肃穆，“今日，只为一事——立华绥之基，定万民之法。”

他目光扫过全场，在项羽那张依旧带着些许桀骜、却已沉静许多的脸上略一停留，随即移开。“华绥立国，首重分权制衡，以破历代君主独裁之弊。中枢设三院，乃国之梁柱。”

负责主持议程的张苍起身，走到平台前，他手中没有权杖，只有一卷写满提名与核验结果的帛书。“依制，中枢三院院正，需由郡议事会推举，经议事院表决，监察院核验，方可任命。”他的声音带着算学先生特有的清晰与准确。

“行政院正，统揽政务，执行国策。”张苍念道，“关中、巴蜀等十二郡议事会，联合推举——萧何。”

萧何出列，对着环形坐席与平台上的赵政，深深一揖，神色凝重，并无喜色，唯有沉甸甸的责任。

“议事院表决。”张苍看向由各郡代表组成的议事院区域。没有喧嚣，只有一片肃穆的举手。手臂如林，全数通过。

“监察院核验。”张苍目光转向独立区域的监察院坐席。新任监察院正周亚夫，面容刚毅，起身沉声道：“经查，萧何于沛县、关中主政期间，无贪墨，无苛政，体恤民力，政绩卓着，核验无误。”

“准。”平台之上，赵政只吐出一个字。

萧何再次躬身，从赵政手中接过那方象征着行政最高权力的铜印，声音沉稳：“何，必竭尽心力，行政问民，不负所托。”

接着是议事院长提名，张苍本人被多郡推举。表决，核验，同样毫无悬念。张苍接过印信，肃然道：“苍，必使议事合众，通达民意。”

轮到监察院正周亚夫时，流程依旧严谨。当他接过印信，声音铿锵如铁：“亚夫在此立誓，监察必公，纠劾必严，直达民听，绝无偏私！”

三院既定，气氛愈发肃穆。接下来是六部尚书。

“吏部尚书，掌官员选任，推行科举。”张苍念道，“由多地推举，张良。”

张良翩然出列，气质超然。表决顺利通过。周亚夫核验：“张良，品行高洁，谋国以公，核验无误。”

“户部尚书，主理赋税，监管均田。”提名者是年轻的桑弘羊，他曾在东海展现出惊人的理财能力。表决通过，核验无误。

“兵部尚书，统筹军事。”张苍念出名字，“韩信。由燕、代等北疆边郡联合推举。”

韩信踏步出列，甲胄轻响，鹰视狼顾。表决通过。周亚夫核验：“韩信，治军严谨，战功赫赫，北境安民有功，核验无误。”