赵政这才抬眼，目光在他脸上停留一瞬，微微颔首，算是打过招呼，并未多言。

很快，门外传来通禀：“项梁上柱国使者到——！”

声音拉长，带着一丝刻意营造的庄严。

只见一名身着锦袍，头戴高冠的中年文士，在一队项家军精锐武士的护卫下，昂然而入。他面容清癯，下颌微抬，眼神中带着一种天然的优越与审视，目光扫过沛县众人，最后落在为首的赵政身上。

“在下项梁上柱国帐下谋士，郑昌。”他拱手，动作标准却毫无暖意，声音不高，却清晰地传遍整个议事堂，“奉上柱国之命，特来宣示义军号令。”

“郑先生远来辛苦。”赵政并未还以全礼，只是微微欠身，语气平淡如水，“沛县地小民贫，若有招待不周，还望海涵。”

郑昌对这份不卑不亢似乎有些意外，他清了清嗓子，直接切入主题：“上柱国乃名将项燕之后，天下仰望，今奉楚裔，聚义兵，志在诛暴秦，匡扶天下。闻沛县亦举义旗，心甚慰之。然，义军纷杂，需有统领。上柱国之意，沛县既为反秦一员，当遵号令，共襄盛举。”

他顿了顿，语气加重，带着不容置疑的意味：“即日起，沛县兵马钱粮，需造册上报，听候上柱国统一调遣。各级将吏，亦需由上柱国重新勘定任命。如此，方显同心同德之意。”

此言一出，堂内沛县众人脸色皆是一变。曹参握紧了拳，萧何眉头紧锁，连刘邦都收起了那副玩世不恭的表情，眼神变得锐利起来。这已不是结盟，而是赤裸裸的吞并！

一片压抑的寂静中，赵政却忽然轻笑了一声。

笑声很轻，却像一颗石子投入冰湖，打破了那令人窒息的凝重。

“郑先生，”他缓缓开口，声音依旧平稳，却多了一分难以言喻的力度，“项上柱国心怀天下，志存高远，赵某与沛县上下，深感敬佩。协同抗秦，亦是沛县立身之本，义不容辞。”

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他话锋一转，如绵里藏针：“然，沛县军政，乃我等一手创立，数万军民身家性命所系，制度章程，皆因地制宜，恐难骤然更易。且秦军近在咫尺，丰邑叛将雍齿漏网未获，局势瞬息万变，若事事需远禀薛郡，恐贻误战机。”

郑昌脸色一沉：“军师此言，是要抗命不成？”

“非是抗命，”赵政目光平静地迎上他逼视的眼神，“乃是建言。沛县愿尊项上柱国为反秦盟主，于大略上听从指导，协同作战。对外，可宣称沛县为项氏一部，壮大声势。但对内，军政自主，方可如臂使指，更好地为盟主效力于东线。”

他上前一步，虽无逼人气势，却自有一股不容置疑的权威：“郑先生来时，想必也见过我沛县军容。曹参将军部曲操练，可还入眼？我沛县法令清明，府库充盈，萧功曹可一一为先生解说。此等局面，来之不易，若强行打散重整，非但于抗秦无益，恐生内乱，反为不美。”