军机堂内，刘飞正与秦岳、王辰、陈远等人商议“技术保密等级制度”的细则。案上摊着一份草拟的章程，将万山的核心技术划分为三个等级：

绝密级：无烟火药配方、龙山二式膛线加工工艺、“轰天”臼炮爆破弹填充技术，仅限三名核心工匠与刘飞本人知晓，采用“碎片化记忆”模式，无书面图纸，工匠家属集中居住在军械坊专属生活区，由监察司卫兵二十四小时守卫，享受双倍俸禄与“终身供养”待遇。

机密级：龙山一式生产工艺、“飞雷”轻型炮制造技术、普通纸壳弹配比，仅限十五名骨干工匠知晓，图纸加密储存于溶洞密室，需两名以上核心官员联名才能调取，接触人员需签署《保密死契》，一旦泄密，株连亲属。

秘密级：外围工坊加工流程、原料采购渠道、普通武器保养手册，允许相关技术人员知晓，但需定期参加保密培训，废料处理、成品运输需全程登记备案。

“除了分级，还要建立‘关键人员保护计划’。”刘飞补充道，“核心工匠、高级技师，以及监察司、后勤司的要害岗位人员，其家属一律迁入万山城核心区居住，由内部保卫部门负责安保；每月发放‘安家补贴’，子女入学、就医优先安排，解决他们的后顾之忧，让他们能安心做事。”

秦岳躬身领命：“属下这就安排，即刻对关键人员进行登记造册，落实保卫措施。同时，监察司请求扩大职权——有权对任何涉及机密的部门进行突击检查，对可疑人员直接拘押审讯，无需提前报备吏部。”

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“可以。”刘飞点头，随即话锋一转，“但监察司的权力，也需受到制约。设立‘监察御史台’，由三名德高望重的老臣组成，负责监督监察司的执法行为，若有滥用职权、冤假错案，可直接向我弹劾。”

权力的制衡与制度的完善，如同鸟之双翼，缺一不可。解决了外部融合与内部保密的燃眉之急后，刘飞将目光投向了更长远的治理架构——建立“参政院”。

这一想法，源于东部新区的治理困境与内部矛盾的化解需求。此前的决策，多依赖刘飞个人与核心官员的研判，虽高效却难免有疏漏，也容易让各方觉得“政令独断”。而参政院的设立，便是要将“吸纳各方意见”制度化，使其成为集咨询、立法、监督于一体的机构。

“参政院的组成，需兼顾各方利益。”刘飞在军机堂召集核心官员，详细阐述自己的构想，“名额暂定为三十人：万山中枢官员占十席，东部新区豪强与义军首领占八席，军械坊与工坊工匠代表占五席，万山城百姓与公学学子代表占四席，监察司与军队代表占三席。”

他顿了顿，明确参政院的职能：“其一，咨询权——凡涉及土地、税收、军事、民生的重大决策，需先提交参政院讨论，听取各方意见；其二，立法权——《万山律》的修订、新制度的出台，需经参政院半数以上同意方可推行；其三，监督权——有权弹劾失职官员，核查中枢财政收支，但不得干预军事指挥与核心技术保密。”