刘备在众多诸侯之中做出了许多别人不敢尝试的事情。

管承详细解释道：

“剩下的四万多人，并非闲置，他们正在执行一项重要任务。”

青牛角一听，不由得惊讶地追问：“什么任务需要动用这么多人？”

“他们是参与屯田，确切地说，是军事屯田。”管承答道。

屯田与军事屯田？青牛角一脸困惑。

管承继续解释：“其实，军事屯田是屯田的一种形式。我们把黄巾军中未能编入军队的青壮年组织起来，成立了屯田军。他们的职责是在中山郡境内开垦荒地，从事屯田。他们享有军人的待遇，并且通常情况下无需上前线作战。”

青牛角听罢，呆立在那里。既能享受军人待遇，又能得到官府帮助照顾家中老人和孩子，还不必上战场，只是单纯地开垦种植土地？这让他感到难以置信。

然而，管承告诉他：“不仅如此，对于那些体弱年迈以及妇女，只要还有劳动能力，也会参与到屯田中。根据中山郡的规定，新开垦的土地，在为官府连续耕种五年后，这片土地就会归个人所有。”

因此，现在中山郡内，投身于开垦农田的人络绎不绝。

对于那些丧失劳动能力的人，官府会安排他们做一些后勤的轻松工作。

管承坚定地告诉青牛角，他所描述的情况并无任何夸大之处。

青牛角对此感到震惊：“刘备真的有能力供养这么多人吗？仅凭中山郡官府的力量恐怕很难做到。”

对此，管承回应：“正是因为刘备做了许多诸侯不愿做的事情。自从他公开宣布与中山郡各地商人合作以来，吸引了大批外地商人涌入。于是，中山郡官府设立了一个全新的机构——商业署。”

“商业署设有一位署长，下辖八位官员，每位官员又各自领导一个小部门。自商鞅变法以来，商人地位一直很低微。如今，主公刘备为商人提供了一个提升社会地位的机会，他们自然蜂拥而至，带来了大量的财富和资源。”

青牛角脱口而出：“难道刘备是在卖官鬻爵？”他想起了历史上大汉朝因卖官鬻爵而导致的衰败。