张硕沉吟片刻后，说道:“这样吧，暂以各地招募的流民为主，没有田地的佃农为辅。于各镇设立专司屯垦训练的军府。让子龙从军中挑选出相应人手，分配到东海九县八十一镇，做为各军府屯将。

在给每名屯将一面旗一张榜，由他们到各镇树旗张榜，招募那些从其他地方流散逃亡而来的民众，和当地佃农。以这些人员为基础，建立府兵，用以屯田。

此外每镇府兵中再设置一名安抚使，负责安抚、各地民众，同时协助并监督屯将的工作。”

“此法甚善，只是不知这府兵职责及军饷数额该如何定夺？‘安抚使’又从何处挑选？”

“府兵相当于军户、预备兵，不仅要耕种生产，同时还要在农闲时，进行训练。在国家募兵的时候，青壮府兵必须无条件入伍从军。剩余的府兵，也承但后勤运输部队及工兵职责。负责运送军粮器械。（等于是直接代替了民夫的职责，提高后勤转运效率）

军饷的话以土地租种权代替，前三年，朝廷收取耕种所得的五成，其余归府兵所有。三年后，田地国有，但府兵获得田地使用权，除土地产出规定缴纳的份额，以及各军府发布的任务外。免除所有赋税徭役。

同时，将一年分为两个季度，每季度根据镇中国有田地的保有率以及土地的肥沃度，给出相应的指标。如果季度产出达到或超越原本给出的指标，则视同斩首军功，按例予以奖励。同理，如果产出达不到指标，也将受到一定的处罚！

至于安抚使的人选，暂以军中之人优先，此外在从教育司那边，借调几个士子。”

张硕轻笑着说道，随后看向一旁的谢安：“谢爱卿以为如何？”

“臣以为，既然屯将已经从军中抽调了，那安抚使还是不宜从军中挑选。以免内部有人同流合污，坏了国君的大计。

然后就是府兵制度是奖赏太高了，眼下乾国各地佃农租借田地，都没有这样的利益。”