对土地实行征购、征用或者收归国有。

任何单位和个人需要使用土地，应向鹏城市人民政府申请，经批准并完备应办手续后方得使用;凡未经批准而直接与原土地使用单位或个人洽谈用地者，所签订的合约，一律无效。

客商在本特区投资设厂、兴办各项事业，需要使用土地者，可凭鹏城市人民政府批准文件和合同、协议书及投资兴办事业的有关资料填写用地申请表，经市规划部门核准并办理土地使用费的缴纳手续后，定点划线，发给《土地使用证书》。

规定城市土地限期使用和按年收取土地使用费。

鹏城房地产公司就与香江建业有限公司签订营建商住大厦协议，这是内地收取土地使用费的第一次尝试！

鹏城特区口蛇工业区启动职工住房商品化改革，迈出了内地住房制度改革的第一步！

八七年五月，《鹏城经济特区土地管理体制改革方案》出台，决定采用公开拍卖、招标、协议等办法，出让土地使用权。

年底，鹏城将敲响国内历史上土地拍卖“第一槌”，这一拍来自李书记的大胆创举。

正是由于鹏城的改革实践，八八年七届全国人大通过了《宪法》修正案，将第十条第四款修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”

从此，国有土地商品化，地方政府通过拍卖土地，手头有了钱，城市建设蒸蒸日上，城市面貌日新月异，房地产开始蓬勃发展！

鹏城市政府已经先后出台《鹏城经济特区土地使用制度改革》、《鹏城经济特区国营企业股份制试点的暂行规定》、《鹏城市人民政府关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》和《鹏城经济特区土地管理体制改革方案》，正在筹办鹏城经济特区证券公司。