出于宋祁的威名，诸多近古末年的中小型势力，半推半就的加入到白玉京当中，演化出如今这副局面来。

最近一段时间，白玉京已经彻底停止了对外扩张。

因为诸多新势力，错综复杂，需要时间消耗以及梳理。

相比较之下，那些中古的顶级大势力，虽然在制度上仍旧腐朽落后，却没有白玉京这么麻烦。

毕竟他们都有着尘封中的圣境力量在坐镇。

当个体伟力超出一定程度之后，那么拳头就将成为唯一真理。

什么发展或是变革，也就不复存在了。

如果没有宋祁的存在，或许白玉京也早就被某一超然势力吞并掉。

其实白玉京的发展，倒也不是完全仰仗宋祁的名头。

而是白玉京的治理观念对于很多势力非常有吸引力。

加入白玉京，只是放弃对于原本疆域的民生管控权，势力本身的主体、理念都可以完整的保留下来，前提是符合白玉京的法度。

这种情况，相比于加入王朝的完全臣服，或是彻底以上下级的关系依附于某一圣地，是完全不同的。

用白玉京的说法就是，保留了你自身的人格以及本应具有的权力。

对于这些势力来说，更像是具有了光明的未来。

为什么要以黑暗来形容原本的制度呢，就以圣地的发展方法举例。

一方圣地，统御千万里河山。

在这片疆域内，所有宗门皆为圣地之附属。

按照圣地的规矩，划分成大中小各种级别。

那么套娃式的剥削就会一级一级开始，小型势力要向中型势力上供，中型向大型上供，循环往复。

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当然，资源不是最主要的，关键在于人才的流失。

小势力好不容易培养出一个天才子弟，但上级宗门一句话，就直接调走了。

或许这些天才子弟，本身对自家宗门也没什么留恋，心里盘算的就是如何加入上级势力。

这种剥削，对于底层宗门来讲就是一个永世不可翻身的噩梦。

同样，这也就是为什么玄幻小说中，主角总是不断更换宗门的本质原因。

人往高处走，这种心理其实很正常。

但对于整个社会来讲，这不是一种正常的、良性的发展趋势。

而白玉京，正要在这个崭新的时代中，进行一场真正的变革。

变革的过程中，出现一些混乱，在所难免，实属正常。

如今，偌大的疆域，经过最高会议，被划分为九大行政区，称之为九州。

或是出于对大虞的怀念，很多名字沿用了旧制。

云、青、凉、洪、交、并、宣、幽、永，便是如今白玉京的九州之名。

云、青、凉三州，作为原本的北地州名，被直接采用。

而云州，作为原本的白玉京之所在，正式确立为九州之首，地处中心，又称为中州。

其余八州，位分八方，拱卫云州。

州之下，分郡。

郡之下，分府与县，大城为府，小城为县。

府与县之下，分乡、镇、村等。

基本上，算是直接搬用了大虞的成熟体系。

不过不同的是，如今的议阁将军与政彻底分家。

每一大洲，设立最高行政长官，州牧一位，主管民生政法。

设立最高军事长官，州卫一名，负责执行议阁的军事调度，不参与地方行政。

另设监察使一位，名义上隶属州牧之下，实则有直接上奏议阁之权。

当然，监视州牧并非是监察使的主要职责，而是处理这一大州的修行界事务。

对应的，白玉京中也成立了监天司，总览白玉京修行界，直属议阁领导。

至于修行界，监天司也进行了大致的划分。

拥有半圣的，便被划分为大型势力。