千家城里的地不多不少，但大多都是荒地，就像是罪余提到的荒山一样的。

这样多的地，光是崔军闲着的士兵，是开不完的。

穆云荞想到了百姓，让闲着的百姓去开。

在过去，天下之地，皆是王土，即使荒着，也不能随意的开荒，不然，就是犯罪。

有时朝廷下发惠民的策令，允许百姓开荒，但开荒出来的地，却第一亩，要交许多的税，更不要说，开荒出来的地，也少有良田。

税一交，种的粮也不剩下什么了，再差点儿的，税一交，还倒欠朝廷的。

千家城，允许百姓开荒的策令很快就下发了。

但和穆云荞预料的人人欢庆有点不一样，大家好像对这条策令反响不大。

穆云荞感到了一丝泄气，也想不明白是为何。

侍女见她这般，劝道：“女将，如今也无甚急事，您不如去集市走一走，一来可以散散心，二来，去了百姓中，也许能意外收获一些百姓的想法呢。”

穆云荞想了一下，便答应了侍女的请求。