吴用的语气显得十分坚定，他告诉沐婉清“朕将会放弃大部分的皇权，并将其下放给监国大臣。同时，还会成立内阁以制约监国大臣的权力。而朕自己手中只会保留锦衣卫，用于监督百官。”
听到这里，沐婉清感到非常惊讶和难以置信。她担忧道：“陛下，你这样的做法无异于养虎为患，那些重臣们极有可能成为像董卓、曹操那样的权臣。”
面对沐婉清的质疑，吴用却自信摇了摇头。
然后，解释说：“尽管朕下放了大部分权力，但至关重要的军机府始终掌握在朕的手中。即使出现权臣，他们的手也无法延伸到军机府。而且，军机府中的所有将军都必须遵守一条铁律——不得与治国大臣有任何交际，甚至连联姻都不允许。一旦违反规定，就会被罢黜官职。”
沐婉清虽然听懂了吴用的话，但仍然无法理解他这么做的真正意图。
于是，她继续追问：“陛下，您这样做究竟是出于什么目的呢？臣妾实在愚钝，难以看清陛下的深意。”
吴用笑了笑，眼中闪过一丝狡黠，说道：“朕这样做的最终目的，便是要让天下万民明白一个道理，那就是朝廷对他们有所压迫，这一切都和皇帝没有关系。都是监国大臣与内阁官员在压迫他们。”
“一旦百姓的怒火积累到了一定程度，皇帝就会与他们站在一起。皇帝会将替他们出一口恶气，罢免监国大臣以及所有内阁官员。如此一来，天下百姓便能够将他们的愤怒全部宣泄在监国大臣身上，而非皇帝。”
沐婉清瞪大眼睛，满脸惊愕。
吴用冷笑一声，继续说道：“从今往后，即便官官相护、即便中饱私囊，最后引发民乱，让百姓造反。而遭受压迫的百姓又怎会像历朝历代那样，只会去造反皇帝呢？”
沐婉清听到此处，心中无比震撼，忍不住惊叹道：“陛下，您的这盘棋实在太大了，臣妾甚至有些听不懂了！”
吴用嘴角微微上扬，露出一抹得意的笑容，接着说：“其实朕也仅仅是想到了一部分而已，许多具体的章程细节，朕尚未考虑周全。不过朕已然下定决心，一定要这么做。”
“因为朕知道，无法让官不贪，因为人的欲望是无穷大，朕能做的，就是把一切罪恶都凝聚在他们身上。若他们做的好，百姓安居乐业，他们自然也不会背负罪恶。若他们做得差，他们就会死得惨，还会连累全族。”
沐婉清是真真实实从吴用身上感觉到了一股冷漠的气息，仿佛眼前这个丈夫，这个帝王，是那么的冷酷无情。
“陛下，臣妾是听明白了一些。所以臣妾有一事还是不能理解。监国大臣最后也是陛下任命的，百姓真的会认为压迫他们不是陛下所为？”沐婉清问道。
吴用看着沐婉清，笑道：“皇后，你问得非常好。但朕要说的是，监国大臣不是朕任命的，而是大周百姓自己选出来的。而且，监国大臣五年换一次，不是终身。”
沐婉清沉默了，发呆了。
好久好久，沐婉清终于是听明白了，也想明白了。