就在刘轩大力发展银行和盐厂的时候，朝廷那边也传来了一个消息。

刘焉向天子也就是汉灵帝进言，希望能恢复州牧这一官职，原话是：“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”

说到这里就得提一下现在汉朝的制度了，从下到上分别为县、郡、州，州设刺史，负责监督，却并无实权，权力主要还是集中在郡太守身上。

而“州牧”本是汉成帝时期设立的地方官职，他的权力凌驾于太守、刺史之上，是真正意义上的一地之主，只不过没用多久，这一职务就被废除再未有人所提及。

现如今，朝廷衰微，对于地方的掌握能力逐渐下降，地方世族占据着太守和刺史的位置，对下盘剥百姓，对上欺骗朝廷，于是刘焉便再度提出实行“州牧制度”，派一些忠厚的宗室老臣前去担任，以此来改变混乱的状况。

听完这番话以后，汉灵帝也是深表认可，最终同意了，便先封了三人为州牧，分别是益州牧刘焉、豫州牧黄琬、幽州牧刘虞。

州牧制原本是为了改善当今朝廷的现状，没想到却拉开了东汉灭亡的序幕。

这些都是历史发展的必然过程，刘轩也没多在意，现在是一心搞事业赚钱。

前几日，在寻找盐矿的时候还找到了大量的铁矿、煤矿以及铜矿，这让刘轩非常开心，准备把蒸汽机和火力发电厂给弄出来，这一日刘轩正拿着适配于蒸汽机的发电机图纸和几个工匠研究相关零件的时候，张飞突然跑了进来。

“主公，告诉你一个新鲜事情。”

“你这一惊一乍的，有什么新鲜事情说来听听。”张飞一直都是大大咧咧的样子，把刘轩给头疼的。

“我在城外遇见了一群奇怪的人，长得比我还黑。”

“比你还黑？”