袁枢离去后，李标看向众人，道：“陛下下派的《山东一五计划书》中，关于‘鼓励农垦、开垦荒地’一条，目前进度如何？”

右布政使郑国昌道：

“自三月皇上颁布《计划书》以来，山东百姓热情高涨，很多百姓早出晚归纷纷外出到山间地头垦荒。百姓至今开垦出来、改造规整、登记入册，由各地府衙发放田契、地契的新增土地共有一百一十余万亩，预计下半年新增三百万亩不成问题，但两年后能否养成熟地就有待考校了。”

李标点点头：

“陛下的意思是官府只进行政策、生产资料的支持和供应，百姓开荒土地登记入册视为私田，三年内成功种植作物成熟则有奖励津贴，且新田地五年内免赋税。政策施行下去，百姓也调动起来了，那生产资料准备得如何了？”

郑国昌道：“目前官府方面供应的主要是耕牛、农具、肥料、种子，还有基础设施的建设。前期经整理核算，山东官府在各地官庄有耕牛十二万八千余头……”

李标皱眉道：“山东布政使司册上记录可是近百万头，水分如此严重么？”

郑国昌道：“禀阁老，经东厂密查，这些耕牛大多都落入了地方富户和商人手中，其中一部分则是被贪官污吏卖给了各王府，东厂也不敢继续调查。”

李标正色道：“无妨，情况我会一一奏告陛下。”

郑国昌继续道：“为弥补空缺，下官动用各种资源和力量从河南和南直隶收购耕牛，至五月末已经购得四万三千多头，和之前在册的基本已经以各种形式或租或售交到农户手中，目前库存不到两千头；

农具方面，首先是工部铁器局下属的农具科，现在每月能供给我们一千五百套农具，产量正在逐月提高，农具质量对比以往也大有改善，并且农具科还在不断完善改进各种农具，相信以后可以有助于提升耕种劳作的效率。

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另一方面，我们也鼓励民间自行改进、制造农具，派工部人员指导制造工艺，简化打造流程，提升农具质量。

同时我们以低于市场价格向各地铁匠出售生铁等原料，又以较合理的价格收购他们手中滞销的农具，再由我们分配到缺乏农具的地方以较低廉的价格出售，合理调控供需；

肥料方面，由内帑出资成立了‘山东肥料公司’，专事肥料事项，从采集原料到沤制肥料，到运输销售，都是这家公司一手包办了。这属于皇家产业，下官不敢过问，官府只负责各处开方便之门，从旁协助；

种子方面，农政局仍然在全力改良新作物，一时还出不来成果，只是给部分农户发放了一些新作物进行试植。目前发放售卖的种子大部分是从南北两直隶调运过来的库存。”

郑国昌喝了口茶，清了清嗓子，继续：

“基础设施建设方面，各州府都已号召农户、聘用闲散民工开垦荒地、修整田垄，并修建纵横阡陌的田间道路；

然后是在河南的卢象升大人一直在源源不断给我们输送来流民做劳力，三月至今已送来超过十五万人，并且还在每日增加，这些劳力全部投入到各地水利工程和道路桥梁建设之中。

到五月底，各州府之间相邻公路皆已开工。由皇上钦定，规划设计的‘京胶公路’的胶州至青州府段已全面开工，相信半年内就可完工并率先投入使用。”

六月四日，袁枢回京面圣，同时带回了李标上呈皇帝的奏折。