与世界上每一座对公共安全有基本要求的城市一样，在拉斯维加斯举办非常规性的户外活动，不管是什么类目，只要参与人数超过了一百人，需要搭建临时建筑，使用临时水电，提供酒精消费，有供应商参与，或者会占用公共道路，以上六条占了任意一条，都需要向市政府提出申请，并经由市府相关部门和拉斯维加斯大都会警察局审阅批准。

听上去很简单，但实际操作起来相当繁琐。首先，瀚现场需要填写一份特别活动许可证申请表，其中包括十七个种类的关键信息：活动举办日期与持续时间、活动内容的描述、预期观众与其他参与人员的总数量、完整标出每个功能区的场地平面图、场内残障设施的配置情况、活动供应商的数量与供应商摆放摊位的具体地点、活动的泊车方案、如何根据拉斯维加斯市政法则lvmc12.02.090提供安全性的描述、关于如何处理医疗需求和卫生要求的描述，还有最重要的一点，就是对拟议业务活动，包括酒精饮料销售的服务请求。

另外，瀚现场还要列出音乐节举办期间所有可能会发生的娱乐活动、活动开始搭建和完成拆除的具体时间表、向受噪音影响的住宅社区提供通知和获取意见的具体管理办法、活动拟提供的保险种类与范围，以及审批机关可能要求的其他信息。

由于本次madcity音乐节在mgm国际酒店集团持有的私人财产上举行，瀚现场还需要准备一份业主出具的批准函，连同申请表一起，递交给拉斯维加斯市政府行政服务办公室的特别活动司，再由特别活动司组织评议会，邀请所有涉及到的政府部门和大都会警察局的代表参与审核。

拉斯维加斯将特殊活动分为四类：住宅区派对、一级特别活动、二级特别活动和三级特别活动。瀚现场即将在万圣节期间举办的音乐节，属于三级特别活动，即预计将有一万人或以上参加的活动，并且涉及到公共通行权的使用或影响，临时结构的搭建，临时电力的使用，以及非常大的噪声。

活动等级最高，涉及到的审批部门也最多，除了牵头的行政事务办公室和大都会警察局之外，瀚现场还需要分别获得公共工程部门、商业执照司、建筑与安全部门、消防救援部门和城市规划部门的点头认可。

当一场活动到了这种规模，涉及到的行政单位如此庞杂，任何有商业经验的人应该都不难猜到，主办方需要为各个政府部门的“胃口”，做出怎样的牺牲和让步。

头一个需要摆平的，是消防救援部门，在提交了申请表之后，行政事务办公室的特别活动司通知瀚现场，要求他们提交一份完整的安全计划，详细说明如何保障特别活动区域内及其周围人员的安全。进出现场的紧急服务通道在哪里，哪些十字路口需要关闭，消防栓的连接通路有多少条，一旦发生火情，现场将有多少专业的救援人员待命。

哪怕是瀚现场的初级雇员，也知道最后一句话是什么意思——你必须得雇佣足够数量的消防员在现场看守，审批才能通过。

于是，瀚现场最终有偿聘请了五辆消防车，和二十名消防员，在“活动现场待命”。之所以打引号，是因为这些消防车其实根本不用出动，哪怕收了钱，也是停在消防局里没挪窝的。毕竟，拉斯维加斯消防救援部门下属的第十消防局，就坐落在i-15公路的南马丁路德金大道上，离拉斯维加斯节日庆典场地就七分钟的车程，符合消防要求。

当然了，消防救援部门想要的并不仅仅只有这些，fireandrescue，除了火情要注意之外，还有医疗人员需要雇佣。随便跟某家私立医院合作，让他们提供医疗人员到场是不行的，想要通过审批，瀚现场必须聘用消防救援部门指定的第三方医疗服务公司。由于madcity音乐节属于七万人以上的高风险活动，所以，每天在现场，至少得有42位emt，即紧急医疗技术员在岗，现场驻扎的救护车数量也得按照每万人一台的比例配置。

最离谱的是，按照拉斯维加斯消防救援部门的规定，不仅是音乐节正式举办期间需要emt，现场搭建与拆除时，也要有相应比例的emt和救护车在场，而且比例要高得多。演出进行时，七万人只需要42个紧急医疗技术员，但因为搭建和拆场时的医疗隐患成倍增加，所以每10人就得配备一名专业的医疗人员。

madcity的三合一舞台，总共需要137位技术工人完成搭建，意味着瀚现场必须雇佣14名紧急医疗技术员，至少174小时，单人总成本1475美元。

也就是说，舞台搭建期间，韩易不得不掏美元，请14个与活动完全无关的编外人员，站在场外双手揣兜，无聊地等待打卡下班。

如果你觉得这笔支出还不算太夸张，接下来，拉斯维加斯大都会警察局罗列出的安保需求，绝对会让你大吃一惊。

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除了安全计划之外，主办方还需要提交一份安保计划书，详细说明如何在活动地点及其周围维护秩序并保护财产。这份安保计划书需要经过大都会警察局的批准，而警察局是否做出批准安全计划的决定，会基于以下几点：

1、是否使用拉斯维加斯大都会警察局的警员。

2、聘请警官的数量，和聘用的小时费率。

3、主办方支付给大都会警察局的指挥费用。

注意，这些是拉斯维加斯市政府直接写在他们对外公布的《特殊活动守则》里的硬性规定。

也就是说，给地头蛇交保护费这件事情，在拉斯维加斯，或者说大部分美国城市，都是直接当作合法生意来做的。

韩易明白，举办大型活动，绝不可能少了警方的支持。如果大都会警察局没有获得满意的报酬，哪怕活动能够拿到批文，也不可能正常有序地进行下去。

毕竟，美国警察想要让一场活动亏得血本无归，方法多种多样，比如突然接到恐吓电话，说音乐节现场放置了爆炸装置，需要将人群疏散进行排查。就这么一个合法合规的反恐程序，便能让瀚现场三个月的心血付诸东流。

所以，若是想音乐节顺利进行下去，就必须雇佣足够数量的警员，让大都会警察局有充裕的预算，发放本年度的新年奖金。

但这次，拉斯维加斯开出的条件，未免也太严苛了一些。

大都会警察局要求，madcity音乐节需要按照每150名观众1位安全人员的配置，进行警力配置。也就是说，七万人入场的话，瀚现场需要自费聘请467名lvmpd。

加上指挥费用，三天的活动，大都会警察局的首次报价，是.5美元。

这已经不能算是保护费了，可以说直接就是明抢。

杰奎琳-贝托告诉韩易，大都会警察局给瀚现场提出的警员比例，远远高于凯撒娱乐集团举办特殊活动时的警员比例。换句话说，就是因为瀚现场是在内华达州无根无基的外人，拉斯维加斯警方才会这样狮子大开口。

杰奎琳尝试过用她在赌城的关系去解决这一问题，但她原来在凯撒娱乐的职务，是财务方面的高级副总裁，只负责管理公司的财务、账目和投资者关系，在公共关系方面牵涉不多。而且，大都会警察局给不给面子，松不松口，看的不是某一个人的人脉网络，而是一家集团在当地的综合影响力。