辛弃疾接连上书朝廷，写了很多北伐的建议，但还是因为他刚从沦陷区过来，身份仍然还不能完全得到信任，所以他上书的军策也没有被采纳。

在之后的很长时间里，辛弃疾都只能在地方上担任小官，远离军务，荒废度日。

公元1170年，宋孝宗终于召见了辛弃疾。

辛弃疾激昂陈词，进献强军良策，可此时的宋孝宗又才经历北伐失败不久，心中的锐意进取已然在失败中被消磨。

这或许就是天意弄人。

宋孝宗怀揣雄心壮志北伐时，辛弃疾因为没有得到足够信任而未被启用，等到宋孝宗终于愿意信任辛弃疾时，宋孝宗又因为失败接受了议和。

最终宋孝宗只是给辛弃疾升了官，将他调来中枢担任司农主簿，依然还是文官。

辛弃疾与自己的理想渐行渐远，他无奈又失落，只能将时间消磨在读书写词中抒发落寞。

已经三十四岁的他，走在临安繁华的街市中，写下了《青玉案·元夕》：

东风夜放花千树，更吹落，星如雨，宝马雕车香满路。凤箫声动，玉壶光转，一夜鱼龙舞。

蛾儿雪柳黄金缕，笑语盈盈暗香去。众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处。

在时间的消磨下，他的一身武艺也渐渐变成了松垮赘肉。

1172年，他被派往滁州做知州。

因为地处抗金前线，此时的滁州一片荒芜残破。

辛弃疾下令帮助逃荒者修建房屋，分给流亡来滁的人无主荒地耕种，并贷款给缺少耕畜、农具、粮种的百姓，鼓励他们安家落户、从事生产，使得滁州人口逐渐增多，生产迅速恢复。

另外又请求朝廷豁免滁州历年积欠的租赋，减免了商贩七成商税，百姓和商人的负担大为减轻，极大促进了滁州经济恢复。

一系列作为政绩斐然。

但是两年后被调任东安抚司参议官，又做回了闲散小官。

直到公元1175年，辛弃疾终于迎来了一个施展抱负的机会。

他升任江西提点刑狱，领旨负责讨伐走私茶叶的贼寇。

这是他第一次真正指挥南宋军队。

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仅用了三个月时间便平定了茶寇。

1180年，因为当时南方盗贼众多但武备空虚，时常有盗贼和少数民族侵扰，需要一支强有力的军队来维护地方治安。

于是有过不多战功但都出彩的辛弃疾，得以升任知江陵府兼湖北安抚使。

他精心训练出了一只精锐强军，飞虎军。

既是为了镇压贼寇，也是因为辛弃疾一直怀有抗金复国的志向，创建飞虎军也是他等待时机成熟时投入抗金战争，实现恢复中原理想的准备。